為加快推進大眾創業萬眾創新，根據西安市委、市政府《“創業西安”行動計劃（2017—2021）》，特製定以下十條支持創業的措施。
一、支持區縣、開發區在基礎設施和生活配套設施完善的區域，改造利用“退二進三”、高校院所搬遷、處置“僵屍企業”中形成的閑置物理空間，為初創企業提供低成本的創業空間。對於市級新認定的眾創空間和科技企業孵化器分檔給予30—300萬元的後補助支持，年度考核合格的給予每年10—30萬元運營補貼。激勵本地高校院所、軍工集團、龍頭企業和國內外知名眾創機構建設專業化眾創空間（孵化器），經綜合評定，連續三年每年給予最高500萬元的經費支持。
二、支持高校院所自建或與企業聯合建設眾創空間和新型研發機構，引導基金通過股權投入，予以市場化方式支持，可按照不高於同期銀行貸款基準利率的50%收取股息收益。對於技術轉移、成果轉化、創業企業孵化成效顯著的，給予投資原值部分等價退出等讓利優惠。對於將70%以上成果轉讓收益獎勵給成果完成人的高校院所，按其就地轉讓成果獎勵支出的30%，給予每個單位每年最高500萬元的補助，專項用於本單位科技成果轉化。
三、對在西安創辦企業或開展成果產業化活動的領軍人才，根據《西安市深化人才發展體製機製改革打造“一帶一路”人才高地政策措施》的評估結果，分等次給予每人一次性500萬元、300萬元、100萬元項目配套獎補；對參與創新創業的產業發展與科技創新類高層次人才，按其項目規模給予每人一次性2—5萬元項目資金資助。由政府出資選擇專業的社會代理服務機構，對高層次人才提供“兩個清單”（服務清單、政策清單）、免費實行“四個幫辦”（引進落戶、創辦企業、人才政策兌現、社保醫療教育等服務）。
四、對入駐市級以上眾創空間、孵化器的創業企業和團隊，第一年給予空間使用費全額、最高不超過3萬元補助；第二年全額返還其前兩年實際繳納企業所得稅市級留成部分；前三年企業開展的大型儀器設備使用、委托研發、技術檢測、專利購買等，提供10%—20%單戶企業最高20萬元的補助。對創辦三年內達到規上企業的給予50萬元的獎勵。
五、鼓勵國家級高新技術企業、規模以上工業企業、初創科技企業為大學生和大學生團隊，提供研發、設計、市場等入企實訓崗位，實訓基地接收符合創業實訓條件的大學生參加實訓的，可以申請創業實訓補貼，標準為每人每月1000元，補貼期限最長不超過3個月。
六、對在眾創空間和孵化器注冊、創業活動持續1年以上、創業失敗的在孵企業，對於吸納就業困難人員的企業，按規定給予100%社保補貼。
七、舉辦“西安國際科技創業大賽”，對大賽優秀創業企業和創業團隊，給予最高30萬元獎勵。對落戶我市的優秀參賽項目，由區縣（開發區）提供房租“兩免三減半”（前兩年免費，第三年減半收取）最高500平方米的創業物理空間；由西安創業投資種子基金，給予100—5000萬元的基金支持，創業團隊可在3年內按照同期銀行貸款基準利率的50%支付股息收益，並回購基金出資部分。
八、設立30億元的西安創業投資種子基金，支持眾創空間和孵化器設立投資基金，聯合高校院所、領軍企業設立創業基金。建立引導基金投入、收益和風險的不對稱機製，引導基金參股比例上限提高至30%，收益給予適當讓渡。支持融資顧問機構為創業企業提供專業化金融服務，按其服務創業企業數量和協助獲得創業投資金額，給予每個機構最高30萬元的補助支持。
九、設立“創新創業券”。設立總額5億元的獎補資金池，即時兌現普惠性創新創業政策，支持創業企業參加特色創業社群舉辦的創業教育、創業輔導、融資對接、創業社交、創新創業成果交易展會等孵化服務活動。
十、不斷深化科技成果轉化、軍民深度融合、人才引進與評價、投融資機製、自貿區建設、商事製度、知識產權綜合管理等改革，加強創新創業政策措施與上述改革政策措施以及規劃、土地、財稅等政策措施的協調聯動。組織智庫加強對創新創業機製和保障措施的研究，確保各項政策措施的及時性、針對性和有效性。
