工程建設項目招投標活動投訴處理辦法

中華人民共和國國家發展和改革委員會、中華人民共和國建設部、中華人民共和國鐵道部、中華人民共和國交通部、中華人民共和國信息產業部、中華人民共和國水利部、中國民用航空總局令第11號

根據2013年3月11日《關於廢止和修改部分招標投標規章和規範性文件的決定》2013年第23號令修正為建立公正、高效的招投標投訴處理機製，規範招投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招投標當事人的合法權益，依據《中華人民共和國招標投標法》，特製定《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》，現予以公布，自2004年8月1日起施行。

國家發展和改革委員會：馬凱    
建設部部長：汪光燾    
鐵道部部長：劉誌軍    
交通部部長：張春賢    
信息產業部部長：王旭東    
水利部部長：汪恕誠    
中國民用航空總局局長：楊元元    
 二00四年六月二十一日    

第一條為保護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權益，建立公平、高效的工程建設項目招標投標活動投訴處理機製，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》，製定本辦法。

第二條本辦法適用於工程建設項目招標投標活動的投訴及其處理活動。

前款所稱招標投標活動，包括招標、投標、開標、評標、中標以及簽訂合同等各階段。

第三條投標人或者其他利害關係人認為招標投標活動不符合法律、法規和規章規定的，有權依法向有關行政監督部門投訴。

前款所稱其他利害關係人是指投標人以外的，與招標項目或者招標活動有直接和間接利益關係的法人、其他組織和自然人。

第四條各級發展改革、工業和信息化、住房城鄉建設、水利、交通運輸、鐵道、商務、民航等招標投標活動行政監督部門，依照《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見的通知》（國辦發﹝2000﹞34號）和地方各級人民政府規定的職責分工，受理投訴並依法做出處理決定。

對國家重大建設項目（含工業項目）招標投標活動的投訴，由國家發展改革委受理並依法做出處理決定。對國家重大建設項目招標投標活動的投訴，有關行業行政監督部門已經收到的，應當通報國家發展改革委，國家發展改革委不再受理。

第五條行政監督部門處理投訴時，應當堅持公平、公正、高效原則，維持國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權益。

第六條行政監督部門應當確定本部門內部負責受理投訴的機構及其電話、傳真、電子信箱和通訊地址，並向社會公布。

第七條投訴人投訴時，應當提交投訴書。投訴書應當包括下列內容：

（一）投訴人的名稱、地址及有效聯係方式；

（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯係方式；

（三）投訴事項的基本事實；

（四）相關請求及主張；

（五）有效線索和相關證明材料。

對招標投標法實施條例規定應先提出異議的事項進行投訴的，應當附提出異議的證明文件。已向有關行政監督部門投訴的，應當一並說明。

投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權代表簽字並蓋章；其他組織或者自然人投訴的，投訴書必須由其主要負責人或者投訴人本人簽字，並附有效身份證明複印件。

投訴書有關材料是外文的，投訴人應當同時提供其中文譯本。

第八條投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進行虛假、惡意投訴，阻礙招標投標活動的正常進行。

第九條投訴人認為招標投標活動不符合法律行政法規規定的，可以在知道或者應當知道之日起十日內提出書麵投訴。依照有關行政法規提出異議的，異議答複期間不計算在內。

第十條投訴人可以自己直接投訴，也可以委托代理人辦理投訴事務。代理人辦理投訴事務時，應將授權委托書連同投訴書一並提交給行政監督部門。授權委托書應當明確有關委托代理權限和事項。

第十一條行政監督部門收到投訴書後，應當在三個工作日內進行審查，視情況分別做出以下處理決定。

（一）不符合投訴處理條件的，決定不予受理，並將不予受理的理由書麵告知投訴人；

（二）對符合投訴處理條件，但不屬於本部門受理的投訴，書麵告知投訴人向其他行政監督部門提出投訴；

對於符合投訴處理條件並決定受理的，收到投訴書之日即為正式受理。

第十二條有下列情形之一的投訴，不予受理；

（一）投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關係；

（二）投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的；

（三）投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯係方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經法定代表人簽字並加蓋公章的；

（四）超過投訴時效的；

（五）已經作出處理決定，並且投訴人沒有提出新的證據；

（六）投訴事項應先提出異議沒有提出異議、已進入行政複議或行政訴訟程序的。

第十三條行政監督部門負責投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應當主動回避：

近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負責人；

在近三年內本人曾經在被投訴人單位擔任高級管理職務；

與被投訴人、投訴人有其他利害關係，可能影響對投訴事項公正處理的。

第十四條行政監督部門受理投訴後，應當調取、查閱有關文件，調查、核實有關情況。

對情況複雜、涉及麵廣的重大投訴事項，有權受理投訴的行政監督部門可以會同其他有關的行政監督部門進行聯合調查，共同研究後由受理部門做出處理決定。

第十五條行政監督部門調查取證時，應當由兩名以上行政執法人員進行，並做筆錄，交被調查人簽字確認。

第十六條在投訴處理過程中，行政監督部門應當聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時可通知投訴人和被投訴人進行質證。

第十七條行政監督部門負責處理投訴的人員應當嚴格遵守保密規定，對於在投訴處理過程中所接觸到的國家秘密、商業秘密應當予以保密，也不得將投訴事項透露給與投訴無關的其他單位和個人。

第十八條行政監督部門處理投訴，有權查閱、複製有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員應當予以配合。必要時，行政監督部門可以責令暫停招標投標活動。

對行政監督部門依法進行的調查，投訴人、被投訴人以及評標委員會成員等與投訴事項有關的當事人應當予以配合，如實提供有關資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報。

第十九條投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應當以書麵形式提出並說明理由，由行政監督部門視以下情況，決定是否準予撤回；

（一）已經查實有明顯違法行為的，應當不準撤回，並繼續調查直至做出處理決定；

（二）撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或者其他當事人合法權益的，應當準予撤回，投訴處理過程終止。投訴人不得以同一事實和理由再提出投訴。

第二十條行政監督部門應當根據調查和取證情況，對投訴事項進行審查，按照下列規定做出處理決定：

（一）投訴缺乏事實根據或者法律依據的，或者投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，駁回投訴；

（二）投訴情況屬實，招標投標活動確實存在違法行為的，依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》及其他有關法規、規章。

第二十一條負責受理投訴的行政監督部門應當自受理投訴之日起三十個工作日內，對投訴事項做出處理決定，並以書麵形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結果有關的當事人。需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。

第二十二條投訴處理決定應當包括下列主要內容：

（一）投訴人和被投訴人的名稱、住址；

（二）投訴人的投訴事項及主張；

（三）被投訴人的答辯及請求；

（四）調查認定的基本事實；

（五）行政監督部門的處理意見及依據。

第二十三條行政監督部門應當建立投訴處理檔案，並做好保存和管理工作，接受有關方麵的監督檢查。

第二十四條行政監督部門在處理投訴過程中，發現被投訴人單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員有違法、違規或者違紀行為的，應當建議其行政主管機關、紀檢監察部門給予處分；情節嚴重構成犯罪的，移送司法機關處理。

對招標代理機構有違法行為，且情節嚴重的，依法暫停直至取消招標代理資格。

第二十五條當事人對行政監督部門的投訴處理決定不服或者行政監督部門逾期未做處理的，可以依法申請行政複議或者向人民法院提起行政訴訟。

第二十六條投訴人故意捏造事實、偽造證明材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第二十七條行政監督部門工作人員在處理投訴過程中徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守，對投訴人打擊報複的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條行政監督部門在處理投訴過程中，不得向投訴人和被投訴人收取任何費用。

第二十九條對於性質惡劣、情節嚴重的投訴事項，行政監督部門可以將投訴處理結果在有關媒體上公布，接受輿論和公眾監督。

第三十條本辦法由國家發展改革委會同國務院有關部門解釋。

第三十一條本辦法自2004年8月1日起施行。